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改革潮头看沂蒙丨解读自然资源“慧监管”的临沭样本
我市开展“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动系列报道之四
解读自然资源“慧监管”的临沭样本
全省首个实现土地卫片和新增违法占用耕地双清零，连续3年耕地违法非农化“零新增”，相关经验被自然资源部发文推广，临沭是怎样做到的？
耕地保护，国之大者。
民以食为天，遏制耕地“非农化”，确保国家粮食安全，是新时代的一道“必答题”。临沭县的解题思路是，创新自然资源执法“智慧”监管模式，“人防”“技防”无缝协同，建立“天上看、高空探、群众报、地上查、网上管、智能判”的一体化监管体系，织就耕地“非农化”防范的“天罗地网”。
构建多层级网络，解决“架构体系不全、人员不专”的问题
国土变更调查显示，2021年度，临沭全县耕地同比增加5491.5亩，2022年再增158.3亩，连续两年“止减回增”。亮眼的成绩，得益于顶格、巡查、田长“三项机制”，加速推动了自然资源监管常态化、专业化、网格化“三化融合”。
谈起临沭县自然资源执法巡查的“头”，临沭县委常委、办公室主任、改革办主任赵焱说：“耕地保护智慧监管机制创新是县委书记亲自领衔的改革品牌，县里实行顶格推进，在制度创新、集成改革、工作成效等方面都要为全县当引领、作示范。”与之配套的还有常态化执法联席会议制度，县自然资源执法巡查领导小组成员部门和属地协同联动、按责落实，依法打“违”。
每天早晨，10多辆执法车上路，查处中队的队员开始一天的巡查。为解决有人执法、专业化执法的问题，临沭县以深化党政机构改革、综合行政执法改革为契机，推动“人、权、责”整体划转，在全省率先组建自然资源和规划执法巡查大队，下设3个查处中队、4个巡查中队、4个城区中队，建起了120余人的执法队伍。
巡查大队坚持“日常巡查、重点巡查、集中巡查”相结合，健全“发现、受理、交办、处理、反馈、核查、监督、评价”处置机制，一天一巡查、一周一汇总、一月一分析，确保第一时间依法依规高效处理违法占地行为。
前不久，巡查人员在临沭街道周庄居巡查时，发现一处在建厂房，手机云查询显示，这处占地1.3亩的钢架厂房，缺少建设手续，执法人员当时下达了整改通知，停止施工。
田长和网格员“拧成一股绳”，构筑起“三级田长、五级网格、一网监管”新格局。
去年以来，592名田长、1216名网格员活跃在临沭县田间地头，他们的任务是“看好每一寸土”，发现异常随时提交“鲁地云”平台处置，目前已录入疑似违法问题174个，涉及耕地面积21.5亩。
创新前置式监管，解决“巡查频次不密、线索不多”的问题
“慧监管”，会监管。
整合卫星遥感监测、高空瞭望视频和无人机巡查、地面巡查队伍，做到“三位一体”无缝隙覆盖，发现问题迅速整改，临沭县从根本上改变了“先违法后整改”的传统模式。
在临沭城乡，移动铁塔及山顶高点上，红色指示灯不时闪烁，这是自然资源执法装配的高塔瞭望监控系统，全县共设92处。
风吹草动，一动即知。在高塔瞭望指挥中心，临沭县自然资源和规划执法巡查大队综合科科长景洪璋拖动鼠标，对辖区卫片进行360度查看。据他介绍，通过智能识别、行为分析，自动捕捉地貌变化、建筑机械等画面，后台AI智能分析、自动警示，预警报告疑似违建、挖掘机移动等重点目标，实现由“事后发现、被动查处”向“事先预警、提前处置”转变，巡查全覆盖由7天缩减为1天并实时监控。
前不久，监测系统报警，一台推土机正在青云镇沙窝村作业，不到半个小时，执法人员就赶到现场，完成了实地核查。
增设“移动天眼”，消除了监控盲点。县自然资源和规划局为巡查中队配备无人机5台、GPS测绘仪2台，对建筑密集、地形复杂、车辆难以到达的隐蔽区域实施空中侦察，让偏僻的“死角”更加透明。
即时清零，是临沭县对执法效率的高效追求。对监控发现的破坏耕地等“非农化”行为，第一时间通知三级田长和巡查人员到场，对违法行为半小时内电话报告简要情况，3小时内完成实地核查，24小时内书面报告具体情况，并当场制止违法行为。
搭设智慧化平台，解决“查案效率不高、管理不优”的问题
让自然资源利用更“聪明”，耕地保护更“智慧”，临沭县把科技和自然资源监管深度融合，提升执法信息化、规范化、可视化水平。
空天地一体化监测系统平台的建成，让临沭土地监管的“智脑”更聪明。对接智慧城市、城市大脑平台，将县域耕地数字孪生、AI算法等进行感知、计算、建模，嵌入高空瞭望、盲点监测、移动巡查信息，建成全县自然资源智慧监管平台，耕地保护和治理实现了数字化、智能化。
“网受网理”，打通了临沭违法占地查处的“快速通道”。开通公众号，设置“一键举报”程序，举报人通过微信上传违法照片、位置等信息，巡查人员即可及时到位核实、查处。手机小程序与PC端对接，实现隔空问讯、远程办案、电子送达文书，案件移交移送和信用公示网上实时传输。今年1至6月，群众“随手拍”举报疑似违法线索38条，实地核查发现违法行为17起，现场制止消除14起，存量建设用地立案3起，同比下降49%。
临报融媒记者孙成思秦承军通讯员崔会玺王勇
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