临沂审批服务跑出“加速度” 推进“一链办理”“一件事”改革

沂水聚焦“四个链条”深化工程建设项目“链式”服务

为进一步深化工程建设项目审批制度改革，提升企业办事便捷度和满意度，沂水县行政审批服务局深入推行工程建设项目“一链办理”“全链条服务”，实现工程建设项目由审批断链、服务碎片化向“一次告知、一窗受理、一链审批、一次办好”转变，助推工程建设项目早落地、早开工、早见效。

在服务方面，以企业群众办事主体和办事周期为轴线，整合优化审批事项、关联事项、收费事项，优化办理流程。将立项用地规划、建筑许可、施工许可、竣工验收4个阶段涉及的主、辅流程事项，市政公用服务事项整合成为7个“一件事”，推行并联审批、联合图审、联合验收，实现工程建设项目由单事项多次申请向多事项一次申请转变，实现阶段事项“一次申请、并联审批，同步办结”。

在流程方面，根据办事领域和流程关联度设置综合受理窗口，推行“一站式”综合服务模式，提升项目审批标准化水平。将在线指导、现场办公、并联审查、集成踏勘等全链条服务措施进行集成，强化特殊环节管理，消除审批服务“中梗阻”，实现“一次告知、一表申请、一窗受理”，解决企业办事多头跑、来回跑问题。

在审批方面，根据项目类型、工程类别等实际情况，为建设项目提供个性化、集成化服务。通过提前介入，分析研判项目审批难点问题，量身定制项目审批事项、材料清单及审批流程“思维导图”。紧盯规划设计方案审查、施工图设计文件审查等关键环节，引导企业提前准备报建材料，压茬推进项目手续办理，最大限度促成“多证齐发”“拿地即开工”，构建“项目有人接、过程有人问、结果有人盯、审批有人办”的机制，大幅压减企业材料准备时间和项目审批时间。

平邑县推进电商创业“一件事”改革

为进一步提升企业办事便利度，持续优化营商环境，平邑县积极开展“电商创业一件事”改革，打造了“极简办、在线办、一站办”审批服务模式，有效提升了电商行业整体活力。今年以来，全县新增电商企业977家，同比增长51.2%。

在集成服务方面，打造“我要开电商”一件事主题服务，通过流程“串并联”优化，实现营业执照申办、公章刻制、公共卫生许可、税务登记等事项“一次申请、一链办理”，平均压缩审批时间约80%。其中，网上食品销售的“企业开办注册登记”和“食品经营许可证”从5个工作日办结变为“即办即走”。

在数据服务方面，将法定代表人和经办人姓名、身份证号码、电子身份证等信息，应用至企业在线申办系统，实现部分表单“免填写、免提交”。目前，通过“爱山东”App上线了“电商创业一件事服务”，全县电商企业可直接在网上填表、申请、确认，实现了电商开办“零跑腿”。在食品卫生许可、林草种子生产经营等现场勘验环节，审批环节压缩为即时办结1个环节，审批时限由3个工作日变为即时勘验。

在窗口服务方面，由一名审批人员进行全程受理、审查、核准并作出审批决定，变“多层审查”为“扁平审批”。在平邑县电商产业园设立园区企业服务中心，为电商从业者提供企业开办（变更）、许可证办理（延续）、证照发放、产业发展、政策指引等服务，推动实现“园区事、园区办”。今年以来，办理企业注册（变更）业务183件，辅助企业获得专项支持、稳岗返还等资金35.5万元。

莒南县推行市场主体歇业“一件事”改革

为解决歇业相关手续环节多、跑腿多等问题，莒南县行政审批服务局联合人社、税务、公积金等部门将营业执照歇业备案、税务歇业登记、灵活就业人员参保、失业登记、公积金暂缓缴纳或降低缴存比例等事项整合为市场主体歇业“一件事”，通过业务梳理、流程再造、材料精简、时间压缩，对市场主体歇业备案提供延伸服务。

制定“一套规范”，简化“办理流程”。明确歇业规则，对因受自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不可抗力因素影响导致经营困难的市场主体，可申请最长3年的“休眠期”。歇业前按歇业“一件事”向行政审批部门办理备案，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息。歇业期间可保留市场主体的名称、经营许可等，允许市场主体在一定时间内停止营业，为发展困难的企业提供“喘息休整”的机会。

实行“一表申请”，推行“一窗受理”。为让企业轻松歇业，莒南县按照“能快则快”原则，将歇业所需的《市场主体歇业备案申请书》《停业复业报告书》《住房公积金降低缴存比例和缓缴申请表》整合为《歇业备案“一件事”信息采集表》，实现一次填报、一次采集、多方复用。在政务服务中心设置“歇业一件事”服务专窗，实现一窗受理、专项对接、即来即办，办理时限由9个工作日压缩至0.5个工作日。截至目前，莒南县已有2家企业通过歇业“一件事”办理了歇业登记。

郯城县推进项目审批特殊环节规范化改革

郯城县行政审批服务局进一步开拓创新，将工程建设项目审批服务作为工作的重中之重，推进项目审批特殊环节规范化改革，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，持续优化营商环境。

“特殊环节”是指符合《行政许可法》第四十五条规定的“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”8类程序以及其他相关法律、法规、部门规章和规范性文件规定的，在审批服务办结前由审批服务部门实施的特定程序。郯城县全面开展了工程建设项目全流程审批事项特殊环节梳理工作，明确了工程建设审批事项涉及的特殊环节名称、设置依据、使用条件和办理时限等内容，编制完成项目审批涉及的现场踏勘、专家评审、技术评估等8类特殊环节清单。

对特殊环节实行限时办结制，将特殊环节纳入工程建设项目全过程审批时间管理，遵循准时、规范、高效、负责的原则，压缩办理用时，提升审批效率。将特殊环节的发起、结束等全部纳入工程建设项目审批管理系统，相关审批部门通过工程审批系统规范特殊环节发起、结束等流程管理，并向项目单位出具行政许可特殊环节告知书。

常态化疫情防控以来，为保障项目审批顺利进行，郯城县创新推出环评特殊环节“云评审”，专家无需到现场，通过视频会议形式即可完成评审。目前，已帮助山东恒通化工股份有限公司20万吨/年（27.5%计）双氧水装置环境影响报告书项目快速完成评审。创新推出商品房预售许可“掌上踏勘”，通过“掌上踏勘”远程办公，即可完成踏勘环节，最大程度降低疫情影响，获得企业好评。

临报融媒记者褚菲菲通讯员王娜

责任编辑：辛颖