时政新闻>
一块泡过热水的青援“钙奶饼干”，是不少山东人的集体记忆。但你或许不知道，这家企业所在的沂水，是一座藏在沂蒙山区的“中国食品城”。
今年是桑振亮进入青援食品的第38年。作为副总裁，沂水食品产业发展的每一次进击、每一场阵痛，都刻在他脑海中。
如今，沂水县的空气中，既弥漫着传统糕点的烘焙麦香，也有一股从“土炉作坊”到“净化车间”的气息。
而对桑振亮来说，这味道里，还掺杂着40年前那口土炉的第一缕焦香。
那口土炉，是青援的起点，也是这座县城产业故事的序章。但这个产业故事并不浪漫，而是一次次充满矛盾与抉择的跋涉。
成功的另一面：当“草根复制”走到尽头
1985年，沂水县诞生了第一家现代化食品厂——青援食品厂。79名员工、2座小型土炉，只做普通糕点。这是沂水食品产业的“第一粒种子”。
这是一个被“逼”出来的产业。当时的沂水，交通闭塞，盛产的小麦、玉米、花生外运成本高昂，就地加工几乎是唯一选择。青岛与沂水的对口支援协议催生了青援。
3年后，桑振亮进入青援。他正好赶上厂里引进第一条钙奶饼干生产线。这款产品凭借实惠和营养，迅速在山东农村市场打开销路。“工资翻了一倍还要多。”桑振亮回忆。
青援的成功，像往平静的湖面扔了一块大石头，涟漪迅速扩散。此后十几年，从青援走出的工人纷纷创业，师徒相传，全县超过三分之一食品企业的创始人都有青援背景。这种“草根复制草根”的模式，不依赖外部资本，靠的是民间内生动力。
到20世纪90年代末，沂水已有数百家食品厂，依托临沂强大的商贸物流网络，以极致性价比占领全国下沉市场。
但问题也悄悄埋下了：当所有人都在复制同一个成功模板，市场很快就会饱和。2012年前后，这个矛盾集中爆发了。
从全国看，2000-2010年是中国食品工业的黄金十年，年均增速高达30%。但2012年后，产业进入“换挡期”，增速下滑，食品安全监管全面收紧。与此同时，国际巨头亿滋、雀巢、玛氏凭借品牌和渠道优势，牢牢占据一二线城市货架；国内低端市场则陷入惨烈价格战。
沂水正好卡在中间：几百家工厂扎堆饼干、糖果赛道，同质化严重，一箱饼干利润不足5毛钱。“有量无利、有产能无品牌”，甚至被贴上“低端廉价”的标签。有企业老板回忆，拿着产品到南方推销，对方一听产地是沂水，立即摆手拒绝。
面对市场的变化，青援经销商反馈很直接：“包装老、口味旧，超市货架更愿意摆洋气牌子。”
公司内部展开了讨论。有观点认为：“不降价，我们就等着被小厂围剿。”也有不同意见：“降价就是饮鸩止渴，死得更快。”两派各执一词。
最终，决策层拍板：价格不降，产品升级。
“不升级，就是死路。”桑振亮记得，这句话是当年沂水食品行业的共识。
可升级谈何容易？研发要钱，要人，要时间，而且不一定能成功。更重要的是，升级意味着，要亲手打破过去赖以成功的模式。
向上突围：一场关于品质的生存之战
转型的第一步，从终端产品开始。
“你家地还种不种？”时至今日，还有老同事拿这话打趣桑振亮。很少有人知道，这句玩笑背后，是一段扎心的日子。
连续数月，桑振亮和团队泡在实验室和车间。白天反复调试配方、送检样品，夜里梳理工艺细节。家里一亩多地的庄稼无人打理，玉米近乎绝收。同科室的科长也因忙着搞研发，家里的田同样荒了。两户人家的闲田，成了村里茶余饭后的笑谈。
这是当时青援研发的真实写照：没有现成的技术，没有外援，只能一遍遍试错。蜂蜜椰子饼干、奶油椰子饼干、手指饼……爆款一款接一款出。但每一个爆款背后，都是成堆的报废品和无数个不眠之夜。
2020年，桑振亮再一次带领团队扎进实验室，目标明确：做一款主打肠道健康的营养食品。
“饼干就是饼干，搞什么功能？”内部质疑声不断。有人觉得这是“不务正业”，有人担心投入打水漂。
团队一遍又一遍调试配方，在功能性与口感间反复平衡——太注重功能，难吃；太注重口感，失去功能价值。
“成了！”历经数月的技术攻关，菊粉高膳食纤维营养饼成功问世。这款获得国家专利的产品，配料简约、天然，一经推出便深受市场欢迎。然而桑振亮心里清楚：这不过是阶段性的小胜。唯有不断升级，才能迈向更高的品牌溢价。
从全国行业趋势看，青援的选择踩中了节点。艾媒咨询数据显示，2025年中国休闲食品行业规模达11804亿元，健康化、功能化等成为增长引擎。
但问题是：趋势是趋势，能不能抓住趋势是另一回事。数据显示，88%的消费者倾向于选择配料表更简单的产品。但消费者愿意为“沂水制造”多付多少钱？
放眼全球，发达国家食品产业早已完成从“价格战”到“价值战”的转变。以日本为例，其地方食品产业集群依托产地优势，一个柿子可以做成柿饼、柿子醋、柿子叶茶、柿子观光园。这种“六次产业化”模式，让品牌溢价能力远高于中国县域企业。日本用了近30年走完这条路，沂水才刚刚起步。
对于沂水遍地的小食品厂来说，另一场“风暴”此时正在逼近——大型连锁渠道严苛的“验厂”制度。
验厂，就是渠道商派人到工厂实地检查：车间干不干净？有没有消毒设施？原料怎么存放？工人有没有健康证？对于习惯了“土炉作坊”的小企业来说，这几乎是一道“生死关”。
2025年秋季糖酒会上，同是做食品的张运龙，其新品“烘烤黄油千层麻花”吸引了90多家客户的关注。客户几乎都提了同一个要求：“我们先去看看厂。”张运龙犹豫了——他的旧厂区，“说实话，就是作坊”。
他作了一个让所有同行都觉得疯狂的决定：投入1000多万元，把六哆食品的工厂搬进沂水食品产业转型升级示范园，建起净化车间，引入智能化生产线。客户考察后，订单当场敲定。
但这1000多万元，几乎是他的全部家底。“不投，连进渠道的资格都没有；投了，万一订单黄了怎么办？”那段时间，张运龙整夜整夜睡不着。这种“升级还是等死”的选择，正是县域中小企业的焦虑。
无独有偶，山东诺好佳食品有限公司早已完成自动化改造。最近推出的子品牌朴鲜鲜，以极简配料、无化学防腐剂为卖点，搭配28天短保锁鲜工艺。“市场节奏越来越快，消费者愈发挑剔。”朴鲜鲜品牌销售总监宋明超说，“只有不断创新，才能跟上变化。”
在这场“生产革命”中，政府的角色也在转型——从“扶持”到“陪跑”。2025年，沂水成立休闲健康食品产业链专班，带着银行、自然资源、市场监管等部门到企业现场办公。示范园提供共享检测、统一仓储、规范生产，让中小企业有了更多对话全国连锁渠道的“入场券”。
向下延伸：一粒玉米的“链式革命”
如果说终端升级是“补课”，那么向生物制造延伸，则是沂水建立产业护城河的关键一跃。
就从玉米说起。一吨玉米，市场价约3000元。变成淀粉糖、糖醇，是工业原料价；再发酵为柠檬酸、酶制剂，则进入高端配料市场，附加值翻几倍甚至几十倍。
“做饼干、糖果需要糖和淀粉，为什么我们不自己做呢？”这是青援朴素的经济账。但背后是一场“豪赌”。
青援投入1.2亿元，建成年产30万吨玉米深加工项目和热电车间。当时有人说“做饼干的搞玉米淀粉是不务正业”，内部也有反对声音：这么大笔投入，万一市场变化怎么办？但青援“赌”对了。接下来，青援又投资2.7亿元，建成两条液体糖生产线。如今，玉米深加工板块年产值占集团总产值的一半以上。
这条“玉米链”，不仅让青援稳住了成本，还为整个沂水产业提供了原料。位于沂水诸葛镇的贝亿食品，就是青援的老客户。“以前糖浆要从外地买，价格高还不稳定。现在家门口就能拿货，光是运费就省下一大截。”贝亿食品负责人杨道强说。
与此同时，七星柠檬将玉米转化为柠檬酸，成为全球130多个国家和地区的供应商；山东隆科特酶制剂致力于新型酶制剂的研发，国内市场占有率超20%，打破了国外企业的部分垄断。
但从全球看，国产替代的路还很长。数据显示，2024年全球酶制剂市场规模达60亿美元，食品领域是最大细分市场，占比40%。我国酶制剂产业发展迅速，2024年产量达246万吨，进口量逐年减少，但高端酶制剂仍依赖进口，年进口额超4亿美元。从市场竞争来看，跨国企业垄断格局明显，诺和新元、杜邦、帝斯曼等企业占据全球77%的市场份额。在基础菌种库、基因编辑等底层技术上，国内企业仍然处于“跟跑”阶段。
尽管有差距，但全产业链协同仍让沂水的食品产业多了一重抗风险能力。经济学家把这叫“纵向一体化”——自己掌控上游，就不怕别人卡脖子；下游需求不好时，上游还能卖给别人。
迈向“微笑曲线”两端，还需要什么？
记者调查发现，沂水在几个方向上的探索，显示了从“制造”向“创造”跃升的努力。
第一招，让中小企业“借脑”发展。青援、隆科特等龙头企业联合高校成立沂蒙食品产业技术研究院，桑振亮任院长。研究院推行“先试用、后付费”机制，降低中小企业试错成本。
县里有家企业想做药食同源的沙琪玛，工艺和配比一直不稳定，研究院请来临沂大学食品工程团队联合攻关。不少企业感慨：“我们自己哪养得起博士？研究院帮我们‘借’来了。”
第二招，打造区域公共品牌“沂蒙陌上花开”。当地城投集团成立专业运营公司，全权负责品牌包装、设计与市场推广。政府背书，严格准入，首批18家企业、20款产品入选，青援便是其中之一。
区域公共品牌是一把“双刃剑”。成功了，大家受益；失败了，一颗老鼠屎坏了一锅粥。这就是经济学上的“公地悲剧”。临沂大学生命科学学院教授刘云国认为：“区域公共品牌必须要有政府背书，必须有门槛。要筛选质量稳定、发展潜力好的企业纳入体系。”
第三招，从产品出海转向品牌出海。依托临沂商城跨境电商优势，组织企业抱团出海。
品牌出海的前提是国内品牌足够强。这是一个“先有鸡还是先有蛋”的难题：没有国内品牌影响力，就很难在海外建立品牌；不出海，又永远成不了国际品牌。沂水的策略是“两条腿走路”——先代工建渠道，再慢慢植入自有品牌。桑振亮说：“我们一步步来，今年7月的马来西亚食品展，沂水已经有10家企业报名了，青援也在其中。”
2025年底，《沂水县食品产业振兴计划（2026-2028年）》出台，计划到2028年，沂水县新增规上食品企业80家以上，累计达到200家；“沂蒙陌上花开”成为国内食品知名区域公共品牌，省级以上品牌新增10个以上；沙琪玛国内市场占有率达到70%以上，豆奶粉国内市场占有率达到40%以上。
省委财经办区域经济处处长许博认为，沂水食品产业发展之路，几条启示值得深思：
因地制宜是根基。沂水没有追风口，而是立足本地农产品，把一粒玉米吃干榨净。
政府与市场的边界需要动态调适。从早期松绑释放活力，到当前“陪跑”服务，政府角色随产业阶段而变。既不能缺位，也不能越位——这个度，需要在实践中不断试错。
从“规模扩张”到“价值创造”是必由之路。沂水经历的“有量无利”阵痛，在全国县域制造中具有普遍性。其通过标准化、产业链延伸、研发平台建设等方式提升附加值的探索，为同类地区提供了参照。
“微笑曲线”难以完全跨越，但可以局部突破。沂水在生物制造领域实现了国产替代突破，但在终端消费品领域，品牌建设是一场持久战。更现实的策略是在细分赛道做“隐形冠军”，或依托区域公共品牌抱团发展。
从全国数据看，食品工业正迎来积极转变：2024年，沂水自主品牌出口占比提升至21.8%，成功“圈粉”海外市场；与此同时，深加工产品的竞争力也在稳步增强。
桑振亮今年57岁，青援年产值已过18亿元。他每天还是最早到厂区的人之一。他说：“我还有个梦——有一天，外国人吃到的饼干，不是日本的、不是韩国的，是沂水的，是‘沂蒙陌上花开’的。”
1985年的那口土炉，早已熄灭了。但它点燃的火种，从一家青援传到数百家企业，从土炉传到智能车间，从本土市场传到全球130多个国家和地区。沂蒙山腹地的食品味道，正飘向更远的地方。
（大众新闻记者 戴岳 杜辉升 苏月鹏 周浩达 通讯员 白莲 耿正增 参与采写）
■声音
省委财经办区域经济处处长许博：
县域发展关键在找准赛道持续深耕
沂水县立足县域实际，深耕产业发展。义乌发展经验表明，县域发展最关键的不是初始禀赋，而是能否找准赛道并持续深耕。沂水县确立了“工业强县”首位战略，聚焦精细化工、生物制造2条标志性产业链，及休闲健康食品等4条特色优势产业链，打造“2+4”现代产业体系。2025年底全县规上工业企业426家，省级以上专精特新及单项冠军企业达90家。
另一方面，打造亲商生态，激发市场活力。义乌发展经验的精髓之一，在于政府无事不扰、有求必应的服务理念。沂水县不断提升政务服务效能，打造“1530”政务服务圈，深化“高效办成一件事”；全面落实民营经济发展政策措施，建立企业诉求高效闭环办理机制，让企业放心投资、专心经营。
学习义乌，没有“标准答案”，但有正确方法。沂水县以义乌经验为镜，立足鲁南县域实际，在产业深耕、优化服务中书写高质量发展的新篇章。
沂水县委书记刘铭：
学“义乌发展经验” 走在前 争一流
沂水是全省县域经济一块活跃的“版图”，是全省县域经济高质量发展成效显著县。今年，我们学习运用“义乌发展经验”，进一步解放思想、对标学标，推动各项工作“全市走在前、全省争一流”。今年一季度，实现地区生产总值155.2亿元、增长6.6%，一般公共预算收入9.6亿元、增长7.1%。
沂水县工业基础较好，拥有41个工业大类中的34个，规上工业企业达441家，柠檬酸、酶制剂、玻纤、汽车配件、橡塑、工业纺布等产品市场占有率居全省乃至全国前列。食品产业是沂水县传统优势产业，淀粉糖、沙琪玛、紫皮糖、豆奶粉等产品产量居全国前列，经过深入调研、反复论证，我们启动实施食品产业振兴计划，建设食品产业转型升级示范园区，制定出台系统性集成政策，重点从企业培育、品牌建设、创新驱动等方面精准发力。
（大众新闻记者 戴岳 苏月鹏 整理）
编辑：王璐