2026年临沂市政府工作报告
政府工作报告
——2026年1月19日在临沂市第二十届人民代表大会第六次会议上
临沂市市长 于胜涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”收官之年，也是极不平凡的一年。面对繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实省委、省政府工作部署，在市委坚强领导下，坚定扛牢沂蒙精神大旗，坚持全市抓经济、重点抓工业、核心抓项目、关键抓招商，顶压前行、迎难而上，推动经济稳健向好、进中提质，顺利完成经济社会发展主要目标，现代化强市建设取得新的成效。
一年来，我们聚焦聚力稳中求进总基调，精准有效调节经济运行，高质量发展步伐更加坚实。出台系列促进高质量发展政策措施，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。地区生产总值增长5.4％。主要指标好于预期，一般公共预算收入增长3％，社会消费品零售总额增长5.2%，进出口总额增长4.9%。三次产业协调发展，农林牧渔业总产值增长4.6%，规上工业增加值增长7.7%，服务业增加值增长5.6%。质量效益持续提升，高新技术产业产值占比达到47.7％，制造业税收增长6.8％。发展动能不断集聚，849个省市县重点项目完成投资1700亿元以上，建成投产项目381个、全省第1。民间投资占比80.5％、全省第2。市场主体净增3.1万户、全省第1。
一年来，我们聚焦聚力产业发展基本盘，因地制宜发展新质生产力，现代化产业体系更加完善。大抓工业经济，深耕细作13条标志性产业链，产业辨识度更加鲜明。主导产业聚链成势。坚持“内资外资”一视同仁，围绕产业链图谱，开展“3+5+13”系列招商活动，全市在建项目到位资金1436亿元。推动本土企业增资扩产，带动工业投资增长19.3%。标志性产业链对规上工业产值增长贡献率达到93.3%。骨干企业延链提质。新增省级以上科创平台64个，高端不锈钢和先进特钢、高端工程装备等9条产业链成立产业技术研究院。认定省级专精特新企业367家、单项冠军43家，国家级“小巨人”企业33家、单项冠军5家。隆科特入选全国首批生物制造中试能力建设平台，史丹利获批国家企业重点实验室，新港木业获评省科技进步一等奖，锣响集团荣获“泰山品质”认证企业，山东首个抗体类生物药鲁南制药“利妥昔单抗”成功上市，锐世医疗获大型医疗设备Ш类注册，雷驰和DeepWay新能源商用车放量生产。新能源装机突破千万千瓦。实数融合赋能增效。新增省级工业互联网平台6个，规上工业企业数字化转型覆盖率94.8%。山东临工入选国家级制造业数字化转型促进中心，山钢永锋建成全球首个全流程数字钢厂，金胜集团获评全国粮油行业首家卓越级智能工厂，新明辉荣获“纪念彼得·德鲁克中国管理奖”。在全省率先完成DeepSeek本地化全栈部署，“呆马大模型”获国家级生成式人工智能认证。我市入围2025年全国数字百强市。
一年来，我们聚焦聚力消费主引擎，全力推动文旅深度融合，区域性消费中心城市更加时尚。召开全市提振消费大会、文旅大会，出台“1+6”政策，打响“惠享琅琊·乐购临沂”消费品牌。“1+7”文旅融合开局良好。《国秀·琅琊》入选全国旅游演艺精品名录，灯火兰山·新琅琊入选国家级旅游休闲街区，蒙童胜境盛大启幕。打造红色朱村、抗大一分校东高庄研学团建基地，《生万物》《我们的河山》等热播剧带动更多游客“跟着影视游临沂”。五星级民宿达到41家、全省第1。兰陵县入选美丽中国·非遗文化旅游名县，沂南县获评全国体育旅游精品目的地。新消费业态激发活力。盒马鲜生鲁南首店首日业绩突破全国开业纪录，小米汽车和鸿蒙智行区域交付中心、泡泡玛特山东首家IP定制店落户我市，引进市级以上品牌首店73家。演艺经济引爆全城，刀郎在地级市首次开唱，12万“刀迷”齐聚临沂。承办CBA、WCBA等高端赛事73场，体育消费规模243.5亿元、全省第3。消费市场持续升级。争取消费品“以旧换新”资金全省第2。乡村限上消费品零售额增长达到19.2%。费县入选全国县域商业“领跑县”，荣庆物流、新四维入选国家级服务业标准化试点。
一年来，我们聚焦聚力改革开放关键招，放大商城比较优势，内外循环更加畅通。深入开展“解放思想、对标学标”活动，坚定不移向改革要动力、向开放要活力。25项重大改革攻坚破局。深化国资国企改革，5家市属企业完成集团层面重组整合。持续推进能源转型改革，建成全省首个市级绿电绿证交易服务站，罗庄区建设全市首个虚拟电厂。扎实推动国家低效用地再开发试点、国家物流数据开放互联试点、国家数据要素综合试验区等要素市场化配置改革。全年获批省级以上改革试点98项。以商城国际化数字化带动高水平对外开放。成功举办第四届RCEP区域（山东）进口商品博览会、共建“一带一路”第三届临沂商城国际采购商大会，组织1667家企业走出去拓市场，接待国际客商4.9万人次、增长49%。国际物流大通道更加便捷，在全国率先同时落地TIR运输集结、服务、车辆核查三大中心，TIR车辆保有量、发车量分别居全国第1位、第4位；获批国家中欧班列节点城市，全年到发506列；开通海铁联运线路2条，“先查验后装运”监管模式正式实施，发送海运集装箱22万标箱；寄递业务量完成28.2亿件，增长14.1%。成功落地亚马逊出海创新中心、俄罗斯野莓孵化基地、京东跨境电商孵化中心等国际知名平台。“中国大集”与市场采购贸易联网信息平台实现贯通。建成全省首个覆盖外资外贸外经外籍领域“一站式”涉外服务大厅，新建海外仓30处、累计建成70处。全市市场采购和跨境电商出口914.4亿元、全省第1。
一年来，我们聚焦聚力城乡融合突破口，持续增强内生动力，区域统筹协调更加均衡。“三级三类”空间规划体系全面建立，138个乡镇级国土空间规划全部获批。城市功能更趋完善。临沂国际机场新航站楼正式启用，临沂北站图定列车达102列，临滕高速建成通车、实现“县县双高速”。新开工城市道路16条，解放路西段拓宽改造、国道327费县绕城段建成通车。完成供热“冬病夏治”项目804个，新改建水气暖管网54.6公里，新增海绵城市7.1平方公里。建设口袋公园191处、城市绿道67.9公里，布设“邻里市集”、“果蔬小集”217处，城市“运管服”平台在全省率先实现市县一体联网运行。乡村振兴深入推进。出台全省首个片区建设总体规划和标准指南，新建片区90个，创建省级示范片区9个。费县获批省级农高区。粮食总产86.3亿斤，肉蛋奶、果菜菌产量保持较好增长。蒙阴蜂蜜、郯城白羽肉鸡等6个产品入选全国名特优新农产品目录，举办首届山东绿色蔬菜产业博览会，全市规上农产品加工企业发展到2573家、营收3700亿元，均居全省首位。达成“乡村振兴合伙人”成果2.1万个。市政府与中国供销集团签署战略投资合作协议。开展农村人居环境“五域”整治，打造省级宜居宜业和美乡村38个，新改建农村公路819.9公里，改造村卫生室2713个，农村供水保障三年攻坚圆满收官。莒南县入选全国深化农业用水权改革试点，沂河新区、平邑县入选全省农村综合性改革试点。区域合作持续深化。出台深度对接京津冀和长三角三年行动方案，“沪企沂蒙行”活动成功举办，中节能高效电池、上海电气储能系统集成、广东粤水电“风氢醇一体化”等一批重大项目加快推进。东西部协作和对口支援工作持续深化，济临对口合作更加紧密。
一年来，我们聚焦聚力民生保障着力点，回应民之关切，群众幸福底色更加厚重。召开全市教育大会、卫健大会，办好“12345·临沂首发”，用心用情解决群众急难愁盼。就业形势保持稳定，城镇新增就业10.2万人，新开发城乡公益性岗位帮扶就业1.1万人，获批省级“数智就业”服务区试点。教育供给成效明显，学前教育普惠率达到94.7%，改扩建中小学18处、其中高中11处，公办高中录取率提高6.4个百分点，临沂城市职业学院建成招生，临沂工学院顺利通过省级验收。费县成功创建全国学前教育普及普惠县，高新区成功创建全国义务教育优质均衡发展区。健康临沂加快建设，培育紧密型县域医共体13个、紧密型城市医疗集团2个，新增4个县域省级临床重点专科、全省第1。检查检验结果互认项目达到429项、惠及群众36.9万人次，全市基本医保参保率稳定在95%以上。文体事业稳步推进，《叙·芳华》等5部展演作品入选抗战80周年省优秀剧目，琅琊书房等6处公共场所获评全国最美公共文化空间，推出优质小戏小剧200余部。新建、更新全民健身场地、设施459处，我市在第十五届全运会上斩获6金4银1铜、创历史最好成绩。社会保障扩面提质，获批全国居家和社区基本养老服务提升行动实施城市，新增普惠托位3067个。回迁安置群众2.3万户，改造老旧小区1.98万户、非直供电小区590个，更新老旧电梯569部。生态环境持续改善，国土绿化三年攻坚行动任务超额完成，沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程通过省级验收，空气优良天数增加25天，国控断面优良率提高6.5个百分点。社会治理不断加强，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“两化一中心”贯通融合，90%以上矛盾纠纷在镇村解决。安全生产形势总体平稳，重点领域风险有效化解，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们聚焦聚力实干方法论，大力弘扬沂蒙精神，干事创业精气神更加饱满。出台进一步传承弘扬沂蒙精神的意见，开展“沂蒙精神代代传”主题宣讲80余场次，市级领导带头“四下基层、联县包乡”，滋养为民初心。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，认真做好配合巡视、审计、生态环保督察等工作，政府系统全面从严治党进一步加强。打响“欢迎光临·沂事无忧”营商环境品牌，纵深推进“高效办成一件事”，扎实开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治，创新构建企业分级分类监管机制。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，推动出台地方性法规3件，办理市人大代表建议347件、政协提案477件，召开市级新闻发布会127场，政府工作更加公开透明。
各位代表，2025年主要目标任务顺利完成，标志着“十四五”胜利收官。“十四五”时期，是我市大事要事比较密集的时期，习近平总书记亲临山东视察，并对临沂赋予新定位、新使命，为沂蒙老区高质量发展注入了强大的政治动力、精神动力。中央对临沂发展十分关心，将沂蒙精神纳入第一批中国共产党人精神谱系，对片区化推进乡村振兴做法给予肯定。省委、省政府明确临沂“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”，从战略和全局高度对临沂经济发展提出更高要求。五年来，千万沂蒙儿女牢记习近平总书记殷切嘱托，踔厉奋发、勇毅前行，新征程上现代化强市建设实现良好开局。
这五年，是经济发展稳中有进、进中提质的五年。地区生产总值连续跨过两个千亿门槛，一般公共预算收入再上一个百亿台阶，存贷款余额“双过万亿”，物流总额突破万亿，连续3年入围国家城市创新能力、创新型城市创新能力“双百强”。
这五年，是工业经济加力突破、动能集聚的五年。高端不锈钢和先进特钢基地成为全市工业增长极，智能农机装备入选全国先进制造业集群，木作家居智造入选国家级中小企业特色产业集群，高端工程装备、健康食品入选省级先进制造业集群，规上工业企业达到4976家、全省第2，我市获评中国先进制造业百强市。
这五年，是对外开放步履稳健、成果丰硕的五年。沂河新区成为全省四个省级新区之一，航空口岸正式开放，现代物流城建成运营，获批国家现代流通战略支点城市、综合货运枢纽补链强链城市，临沂商城高质量发展上升为省级战略，获国务院推动高质量发展综合督查表扬。
这五年，是民营经济活力焕发、百舸争流的五年。市场主体总量达到156.1万户、全省第2，民营企业贡献了90%以上的企业数量、城镇就业、创新成果，111家企业荣登“凤凰榜”，13家企业入选山东民企200强，奥德、金锣入选中国民企500强，我市列中国民营经济百强城市活力榜第25位。
这五年，是城市魅力与日俱增、声名远播的五年。成功承办山东省文旅产业高质量发展大会，“点靓沂河”、“激活蒙山”成为新IP，接待游客突破一亿人次、旅游收入突破千亿大关，入选全国红色旅游融合发展试点，蝉联全国文明城市，城市颜值和外界认知全面刷新。
这五年，是乡村振兴纵深推进、名片闪亮的五年。农林牧渔业总产值突破千亿，培育10亿元以上特色产业24个，花生、肉鸡、蜜桃跻身国家优势特色产业集群，7个特色产品市场占有率全国第1，片区建设覆盖一半以上的自然村，临沂被中央农办确定为“三农”工作基层联系点。
这五年，是民生保障更加有力、更有温度的五年。每年滚动实施20项重点民生实事，民生支出占比稳定在80%以上。发放创业贷款连年排名全省第1，助力6万余名创业者圆梦。新增学位16.8万个，7所高校、职业院校加快建设或投用。创建国家级重点专科8个，国家级区域医疗中心实现“零的突破”。“12345·临沂首发”成为践行新时代群众路线的金色名片。
五年来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，平安临沂、法治临沂建设取得明显成效。国防动员、退役军人、双拥共建工作迈出新步伐。民族宗教、审计统计、档案史志、社会科学、地震气象、台港澳、侨务贸促、广播电视、新闻出版、公积金等工作取得新成效，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。
各位代表，五年发展成之惟艰，收获满满。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，饱含着各位代表、政协委员和全市广大干部职工、千万老区人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向中央、省驻临单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍，向所有关心支持临沂发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战，高质量发展的基础还需要进一步夯实，新旧动能转换任重道远，科技创新仍是突出短板；城乡、区域发展不平衡问题仍然存在，财政收支平衡压力较大；防范化解重点领域风险不可松懈，民生领域还有较多薄弱环节；政府治理效能和服务水平还有待提升，形式主义、官僚主义等仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力有效措施加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
根据《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。这里，重点概述“十五五”时期经济社会发展主要目标和重大任务。
主要目标是，建成“实力强劲、活力迸发、开放包容、文化兴盛、宜居宜业”的省区域副中心，打造“全国革命老区高质量发展引领区、国际化商贸物流枢纽、对接长三角一体化发展桥头堡”，加快迈向万亿城市。
重大任务是，深入实施“十二大工程”：实施产业能级跃升工程，深耕13条标志性产业链，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，促进服务业扩能提质，加快建设品牌强市，提升产业链供应链韧性和安全水平，构建“临沂版”现代化产业体系。实施科创能力提升工程，优化科技创新布局，一体推进教育科技人才发展，营造一流创新生态，深入推进数字临沂建设，加力人工智能创新应用，推动科技创新与产业创新深度融合，构建体系化科研生态。实施内需扩容增效工程，以特色消费释放潜能，以文旅融合激活消费，以有效投资支撑内需，以招商引资做大增量，服务和融入全国统一大市场。实施民营经济培强工程，促进民营经济健康发展，打造一流营商环境，完善要素市场化配置，提升经济治理效能，加快建设民营经济强市。实施内外贸一体化工程，强化商城规划引领，巩固放大内贸优势，全面加快国际化转型，扎实推进数字化建设，全力打造国际商品集散中心、国际物流枢纽中心，增创对外开放新优势。实施枢纽经济聚能工程，织密立体交通网络，构建客货运枢纽体系，推动交通物流降本增效，畅通国际物流通道，加快交通枢纽向要素枢纽、产业枢纽迈进。实施乡村连片振兴工程，推进片区建设拓面提质，提升现代农业发展水平，强化乡村振兴要素保障，推动乡村实现共同富裕，持续擦亮齐鲁样板“沂蒙好例”品牌，推动农业大市向农业强市迈进。实施区域协调联动工程，积极融入国家重大战略，加强跨区域联结合作，激活向海发展新动能，优化市域国土空间发展格局，推进以人为本的新型城镇化，高标准推动城市更新，构建区域协调发展新格局。实施美丽临沂建设工程，稳妥推进和实现碳达峰，积极构建新型能源体系，全面提升生态环境质量，加快形成绿色生产生活方式，增强绿色发展动能。实施文化创新创造工程，广泛培育和践行社会主义核心价值观，加快发展文化事业，大力培育文化产业，加快建设文化强市。实施民生保障提质工程，多措并举扩就业促增收，办好人民满意教育，健全多层次社保体系，完善住房供应体系和基础性制度，加快建设健康临沂，促进人口高质量发展，推行基本公共服务均等化，建设更高水平平安临沂。实施干部队伍锻造工程，加强党的全面领导，提高党领导经济社会发展能力，广泛凝聚共同奋斗的强大合力，纵深推进法治临沂建设，健全规划制定和落实机制，为建设省区域副中心提供根本保证。
“十五五”时期，是临沂建设省区域副中心、加快迈向万亿城市的关键期，是进一步全面深化改革、打造高水平对外开放新高地的突破期，是防范化解风险、提升社会治理的攻坚期，是践行党群同心、增进老区人民福祉的提升期。实现“十五五”目标任务，必须牢记嘱托、感恩奋进，抬高工作标准，勇于争先进位，努力推动各项工作走在前、作示范。必须解放思想、对标学标，按照全球眼光、国际标准、临沂特色，进行审视、谋划和定位。必须创新求变、抢占先机，抢抓新一轮科技革命和产业变革，因地制宜发展新质生产力，不断开辟新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。必须保持定力、久久为功，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，脚踏实地、善作善为，推动现代化强市建设行稳致远。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年。政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持以全面深化改革为动力，坚持以弘扬践行沂蒙精神为引领，锚定“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”，深入实施工业经济“头号工程”、打造标志性产业链，坚定不移推进商城国际化数字化转型，做大做强民营经济，攻坚突破科技创新，培育壮大枢纽经济，加快绿色低碳转型，片区化推进城乡建设，因地制宜发展新质生产力，着力扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，着力防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局。
综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上、力争5.5%，一般公共预算收入增长1.5%、力争2%，固定资产投资增速高于全省平均，规上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
（一）坚持扩内需基点，在激发市场活力上实现新突破。统筹促消费和扩投资，强化内需牵引驱动，推动经济平稳运行。实施消费能级提振行动。落实国家和省城乡居民增收计划，多渠道增加居民收入，提升消费能力、意愿和层级。巩固传统消费，用好国家“以旧换新”接续政策，释放汽车全链条消费、家电升级更新等消费潜力，办好“乐购临沂”系列活动150场以上。提升夜间经济规模效益。打响“我在临沂赶大集”品牌。做强服务消费，做大直播带货、即时零售、社交电商，全年网络交易额突破千亿。举办“品味临沂”餐饮促消费活动。培育壮大演艺经济、会展经济。优化消费环境，推进商品交易市场创新监管试点，打造“放心消费在临沂”品牌。深入推进文旅融合。抓好红色研学，开发“沂蒙精神沂蒙游”精品线路。激活乡村旅游，推出适老康养产品，大力发展赛事经济。开展“临沂人游临沂”活动，对外借势发力，策划与泰山、三孔等周边景区联动线路。持续扩大有效投资。实施省市县重点项目874个、完成投资1700亿元以上，抓好386个拟竣工投产项目。加强基础设施建设，全力推进潍宿高铁、日兰高速改扩建、黄山水利枢纽、鲁苏背靠背联网等重大交通、水利、能源项目，完成双堠水库主体工程，建成董梁高速，做好莱临高铁前期工作，加快谋划建设淮海（临沂）大数据中心。建立“项目+财力+风险”论证机制，提高民生类投资比重。落实支持民间投资政策，强化重点项目全生命周期服务，用好“一致性清单”，推动新建项目早开快投、在建项目快建多投。
（二）坚持巩固壮大实体经济，在构建现代化产业体系上实现新突破。坚定不移走好深耕细作、提档升级之路，形成辨识度、塑强竞争力。坚持特色化集群化发展。各县区立足产业基础和资源禀赋，锁定2-3个产业链，集中精力做优质量、做长链条、做强品牌、做大规模，市级层面加强重大项目统筹布局。加快13条标志性产业链上下游、左右岸集群布局，推动临工、金锣、鲁南制药、山钢永锋、鑫海科技等链主企业增资扩产、项目裂变，深化“3+5+13”小分队、专业化、精准化招商，招商到位资金1500亿元以上，完成技改投资增长10％以上。实施生产性服务业扩容强基行动，围绕产业链上下游共性需求，大力发展研发设计、信息技术、创业孵化等专业化服务。推动集约化绿色化转型。实施“标志性产业链+标准化园区”行动，以低效用地再开发为抓手，选取一批特色园区统一规划、连片提升。坚持以项目定载体、以需求定规模，按照“定制+标准厂房”模式打造产业空间，提升土地利用率和经济密度。加快构建绿色制造体系，培育打造省级以上绿色工厂18个。加快高端化品牌化提升。实施质量强链、标准引领、品牌赋能行动，围绕质量管理、标准计量、检验检测、认证认可等，“一链一策”诊断提升，打造“沂蒙好品”区域品牌，新增省级以上品牌28个。实施资本市场高质量发展行动，健全上市后备企业库以及并购重组项目库、REITs项目库、科创孵化库“1+3”培育体系。
（三）坚持创新驱动核心地位，在培育新质生产力上实现新突破。科技和产业的双向赋能，必将重新定义临沂城市发展的逻辑和高度。优化区域科技创新布局。以应用科学城为中心，集聚临沂大学、青岛理工大学临沂校区、沂蒙新质产业园等资源，建设沂蒙科创城，打造临沂科创地标、孵化平台、开源大脑；建设高新区全省科创孵化高地、沂河新区智能制造产业集聚区、临港区钢铁产业协同创新中心三个科产融合活力区。推进研发平台扩容。加快布局“1+13+X”产业技术研究院体系，构建1个市级研究院、13个标志性产业链研究院、若干细分领域功能性科创平台，推动更多科创成果应用到产业链上。积极创建国家企业技术中心、国家产业技术工程化中心等高能级研发平台。强化企业创新主体地位。支持链主企业牵头组建创新联合体，汇聚多方力量共建创新平台；培育壮大科技领军企业，完善“创新型中小企业—专精特新企业—单项冠军企业”培育梯队，加快“高新企业规模化、规上企业高新化”，新增科技型企业100家以上，新认定专精特新企业160家以上、单项冠军企业30家以上。畅通科技成果转化渠道。用好科技大市场，建立“企业找技术、成果找市场”揭榜挂帅机制。深入实施“百校千企”计划，开展名校直通车、院士专家沂蒙行等活动。加快布局一批概念验证中心、中试示范基地，为企业科技成果提供商业验证、中试熟化等服务。加力突破“人工智能＋”。实施工业互联网创新发展工程，深化中小企业数字化转型。夯实人工智能创新应用基础支撑，建强用好人工智能公共服务平台，新培育3个大模型，力争算力规模提升50%以上。强化场景开发应用，打造30个典型示范场景。高水平建设国家数据要素综合试验区，打造10个以上市级重点行业高质量数据集。
（四）坚持扩大高水平对外开放，在融入新发展格局上实现新突破。统筹内贸和外贸、线上和线下，持续推进商城国际化数字化转型。突破生产本地化。制定商城地产品加工发展规划，结合各县区资源特点和产业特色，因地制宜布局。鼓励发展“市场集团+国企+商协会+商城大户”、“龙头企业建园”等模式，高标准推进地产品园区建设，不断提高地产品占有率。促进贸易便利化。用好青岛海关10项支持措施，打造“智慧海关”体系，放大综保区政策功能。提升税汇服务效率，进一步便利外汇资金结算。升级市场采购贸易方式。加强与头部跨境电商平台合作，发展“跨境电商+产业带”、“跨境电商+海外仓”。高质量举办第五届RCEP区域（山东）进口商品博览会、共建“一带一路”第四届临沂商城国际采购商大会等标志性展会，构建展会、产业、市场联动格局。推动物流便捷化。聚焦“公铁海空”，大力发展枢纽经济，持续放大“物流之都”优势。拓展TIR、GMS新线路，探索“TIR+跨境电商”新模式，全年发运2200车次。加快推进国际陆港片区建设，用好中欧班列节点城市政策，争取始发站集装箱混装资质，开行550列以上。全面落实与山东港口集团海铁联运合作事项，加快港务、船务功能前移，打造山东港口“临沂港区”。力争恢复韩国全货运航班、开通东南亚国际航线，加快释放航空货运枢纽功能。加快市场数字化。分类推进136处专业批发市场“人、货、场、链”要素升级重构，提升重点物流园区智能化水平。做优“中国大集”平台，力争业务规模翻番。抓实物流大数据平台，加快整合各类数据资源。做强“沂链通”平台，打造供应链票据生态建设示范市。
（五）坚持内涵式发展之路，在提升城市功能品质上实现新突破。深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，高水平规划、高品质建设、高效能治理，让城市更靓丽、群众更满意。打造内外兼修的品质之城。坚持规划引领，统筹兼顾地上与地下、面子与里子、硬件与软件，树立与城市共成长的理念，打造韧性城市、海绵城市。完善提升城市基础设施，建设沭河北路等城市道路51条，新增公共停车位4000个，优化、新增绿波道路121条，新建、更新全民健身设施100处，打造“15分钟高品质生活服务圈”。加快城市全域数字化转型，深化城市精细管理。推进好房子建设，推广精装修交付、现房销售，用好“以旧换新”、房票安置等政策，加快构建房地产发展新模式。打造富有活力的创新之城。深耕涉水文旅，开发盘活沂河资源，提速琅琊古城二期、华昌卧龙源等特色文旅项目，争创汤头温泉国家级旅游度假区，建设更有魅力的“水之城”。深挖文化富矿，以系统思维激活东夷文化、琅琊文化、圣贤文化、红色文化、临商文化等资源，持续提升王羲之故里历史文化街区、银雀山汉墓周边片区风貌，传承赓续城市文脉，建设更富底蕴的“文之邦”。擦亮临沂商城金字招牌，加快推动“人、城、设施、载体、制度”的国际化，建设更具国际范的“商之都”。培育新型都市工业，引导发展“工业CBD”，推动城市动能转换，建设更可持续的产业生态。打造大气包容的开放之城。深度对接京津冀、长三角和大湾区等区域重大战略，积极承接产业转移，高效链接科创资源，打开经济发展纵深空间。深化济南—临沂对口合作，提速济临经济协作区建设，打造全国革命老区重点城市对口合作样板。加强与黄河流域、淮海经济区等区域重点城市对接合作。开展县域经济高质量发展三年行动，分类推动以县城为重要载体的城镇化建设。大力发展镇域经济，打造“一镇一品”，形成更多全国特色产业名镇。
（六）坚持打造一流营商环境，在推动民营经济强市建设上实现新突破。民营经济是临沂发展最坚实的底气、最活跃的基因，必须持续为民营企业发展提供充足的阳光、雨露。强化要素保障。新增建设用地优先保障产业发展。深化金改试验区建设，创新标志性产业链金融服务机制，促进金融资源与产业需求精准对接；用好政府引导基金，投早、投小、投长期、投硬科技。健全校企、院企高层次人才“共享双聘”机制，探索人才评价“企业认定、政府认账”机制；深化产教融合，推动职业院校开设厂中校、订单班。强化市场开拓。围绕大企业配套需求、中小企业合作意向，举办供需对接活动，促进产业链资源共享。扎实推进企业出海三年行动，开展出口结汇、国际贸易、数字营销等定制化培训。强化场景培育。围绕城市治理、产业转型、科技创新、商贸物流等重点领域，滚动形成应用场景清单，推动场景资源开放协同共享，打通“技术突破—场景验证—产业应用”壁垒，为培育新质生产力注入强劲动能。强化为企服务。做强“12345·临沂首发”总客服，健全亲清会客厅、企业家日等政企常态化沟通交流机制，推进涉企问题高效解决。深化“高效办成一件事”，新推出15个以上“一件事”场景。拓展“沂i企”功能，扩大惠企资金“直通车”覆盖面。建立防范化解拖欠企业账款长效机制。拓宽分级分类监管，推动涉企执法降量提质。实施千企培训计划。推进市县企业家协会、13个标志性产业链专委会建设，发挥行业协会桥梁作用。
（七）坚持片区化建设，在推进乡村全面振兴上实现新突破。统筹推进规划一体、产业联动、设施共享、治理协同，加快乡村振兴从“点状突破”到“面上提升”，全力绘就生产、生活、生态“三生融合”的沂蒙乡村新画卷。因地制宜推进片区建设。实施片区提质增效行动，编制片区单体规划，新建示范片区100个。持续开展“乡村振兴合伙人”计划，推动资源要素向片区集聚。深化四雁孵化“百千万”工程，培育四雁人才1.5万名以上。加快推动资源整合、产业升级、利益共享，打造高质量共富片区14个。建设更高水平“沂蒙粮仓”。推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线。实施粮油作物大面积单产提升行动，建设一批集中连片高产示范区，新改建高标准农田25万亩，粮食播种稳定在970万亩，粮食总产稳定在86亿斤。大力发展富民产业。做好“粮头食尾”、“农头工尾”文章，梯次培育生猪、肉鸭、烘焙食品等24个特色产业，建设标准化基地70个以上，新发展省级以上农业龙头企业10家，把更多农产品增值收益留在农村、留给农民。守牢不发生规模性返贫致贫底线。谋划提升区域公共品牌、县域特色品牌、知名企业品牌，叫响“生态沂蒙山·优质农产品”金字招牌。持续完善乡村公共服务。实施新一轮农村公路提升行动，新改建516公里。提升农村供水标准化管理水平，创建省级标准化水厂42处、小型供水工程114处。改造村卫生室441家，所有村卫生室达到省提升标准。深化人居环境整治，探索建立“美德积分+人居环境”长效管护机制，打造省级宜居宜业和美乡村18个。
（八）坚持践行绿色发展理念，在推动绿色低碳转型上实现新突破。深入践行习近平生态文明思想，抓实管山治水、降碳增绿的大事，以愚公精神久久为功， 把美丽沂蒙山打造成生态名片、人文品牌。深入推进污染防治攻坚。深度治理工业源、移动源、扬尘源污染，持续改善空气质量。抓好农业面源污染治理，巩固黑臭水体治理成效，全面启动水预算管理试点，提高非常规水利用规模，推动白马河、许家崖水库等美丽河湖建设。落实土壤污染源头防控行动，重点建设用地安全利用得到有效保障。深入推进新污染物治理。加强生态系统保护修复。深化沂蒙山区域山水工程后期管护，做好世界地质公园再评估工作，筑牢沂蒙山区生态屏障。启动废弃矿山生态修复示范工程。提升森林、湿地等生态系统质量和固碳能力，推动蒙阴、费县省级生态产品价值实现试点蹚出更多新路子。加速新型能源体系建设。实施储能强链、光伏筑基、氢能领跑“三大行动”，开工建设蒙阴垛庄抽水蓄能电站，加快筹建平邑郑城抽水蓄能电站，探索源网荷储、绿电直连等模式，推动“风光氢氨醇”一体化利用，力争非化石能源消费占比达到17%以上、新能源装机达到1150万千瓦。
（九）坚持民声定民生，在解决群众急难愁盼上实现新突破。把民生实事当作心头大事，努力做到每年都有新改善。促进高质量充分就业。加快“劳动力资源数据库”“数智就业赋能平台”建设，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。开展创业陪跑、创业大赛等活动，推进创业街区、青春小店建设。开展“技能照亮前程”行动，培训各类劳动者10万人次以上。推进教育优质均衡普惠。优化配置基础教育资源，提高学前教育公办率，新增普通高中学位1.2万个，力争全市公办高中入学率再提高5.6个百分点。深化教育综合改革，强化小初高贯通培养，大力实施沂蒙“三名工程”。推动青岛理工大学临沂校区搬迁、临沂技师学院新校区投用，力争临沂工学院通过国家验收，加快临沂大学医学院建设。扩大优质医疗资源供给。推进国家儿童区域医疗中心临沂医院建成运营，提速4个省级区域医疗中心建设，打造22个对标共建优势专科，提升重大疾病诊疗水平。加快紧密型县域医共体建设，加强县区、乡镇医疗机构运行保障。深化医保支付方式和医疗服务价格改革。提升全民健康信息化智能化平台。繁荣发展公共文体事业。实施文化研究解码工程，创新办好书圣文化节、诸葛亮文化旅游节、荀子思想国际学术研讨会。深入推进“海岱考古”临沂项目，加强跋山遗址群等文化遗产保护。办好“沂蒙四季·活力临沂”群众文化活动。精心筹办26届省运会、12届省残运会。织密扎牢社会保障网。继续提高居民养老保险基础养老金，完善长期护理保险制度。健全分级分类社会救助体系，完善残疾人关爱服务机制，创新儿童福利机构“开门办院”模式，持续擦亮“沂蒙无孤”志愿服务品牌，救助困难群众20万人以上，推动实现“临沂无困”。加强外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者权益保障。促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实婚假、产假、育儿补贴等政策，推进托育服务质量提升行动。深入推动农村和居家社区养老服务，建设社区嵌入式养老机构10家，提升打造乡镇区域养老服务中心15家，强化特殊困难老年人兜底保障，加快构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”养老服务格局，让老年人老有所养、颐养天年。
（十）坚持统筹发展和安全，在筑牢安全稳定屏障上实现新突破。加强重点领域风险防范。有序置换政府存量债务，严禁违规新增隐性债务，加强专项债“借用管还”全过程管控，分类推动融资平台和城投公司改革转型。落实“三保”闭环管理机制，兜牢基层“三保”底线。持续推进中小金融机构改革化险。加快处置涉众金融风险，加强源头防控、打早打小。完善公共安全治理体系。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强非煤矿山、化工园区、城镇燃气、建筑施工、道路交通、森林防火、校园周边、“九小场所”等重点领域安全防控治理，深化消防和高层建筑火灾风险专项排查整治，健全网格化、智能化监管和隐患公示制度。提升自然灾害和突发生产安全事故处置能力。推进食品药品安全全链条监管。全面提升社会治理效能。加强“两化一中心”实战应用，把矛盾化解在基层、消除在萌芽。推进信访工作法治化，完善“一站式”调处机制。依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、毒品犯罪等违法犯罪活动，深化网络空间安全综合治理，确保社会大局和谐稳定。全面加强国防动员和后备力量建设，深入开展国防教育、双拥共建、人民防空等工作，持续提升退役军人服务保障水平。
各位代表，新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。全市政府系统将牢牢把握抓落实的基本定位，求真务实、担当尽责，全面提升政府履职能力和水平。建设更加过硬的忠诚实干政府。始终对标对表习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真抓实干、一贯到底、见行见效，一步一个脚印把美好愿景变为现实。建设更加进取的创新有为政府。持续对标学标，突破传统思维认知，深化“三专”队伍建设，鼓励基层大胆探索，推出更多标志性改革，形成更多示范性经验，营造宽容失败、创新无忧的发展环境。建设更加有序的规范高效政府。坚持用制度管权、按规律办事，把效率革命贯穿政府运行全链条，推进数字政府建设一体化综合改革，进一步提升政府工作的系统性、整体性、协同性，以高效率推动高质量、快节奏推动快发展。建设更加为民的公平正义政府。树立和践行正确政绩观，尽力而为、量力而行，办成更多群众可感可及的实事，让群众得到更多实惠、权益得到更好保障。建设更加自律的廉洁法治政府。纵深推动政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，开展干部作风建设年活动，坚定把党的自我革命“五个进一步到位”要求落到实处。带头习惯过紧日子，把宝贵财政资金花在刀刃上、用在紧要处。深入推进依法行政，深化府院联动、府检联动，自觉接受人大监督、政协监督，加强审计、统计、财会监督，让诚实守信、清正廉洁蔚然成风。
各位代表，站在时序交替的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，凝心聚力把临沂的事情办得更好，奋力谱写现代化强市建设新篇章！
编辑：王璐